依靠政府 动员社会 努力实现残疾人稳定脱贫

朝阳市人民政府残工委

　　朝阳市位于辽宁省西部，辖7个县（市）区和1个经济开发区。全市总人口330万，有各类残疾人15.28万，其中有贫困残疾人4.8万。由于区域经济欠发达，在全省15个重点扶持县中，我市就占5个，是辽宁省重点扶贫开发地区之一。
　　几年来，市委、市政府始终把残疾人扶贫作为一项重要工作，在坚持“政府重视到位、部门落实到位、残联协调到位”的三到位原则基础上，采取扶持与开发并举、输血与造血并重的扶贫工作模式，残疾人扶贫开发工作取得了显著成效。贫困残疾人的温饱问题基本解决，残疾人的生产、生活状况明显改善。实现了我市残疾人扶贫工作阶段性目标，为全省经济发展、社会稳定做出了重要贡献。我们的主要做法是：
　　一、提升新高度，把残疾人扶贫工作纳入政府工作目标
　　（一）制定计划，建立残疾人扶贫工作的近期目标和长远规划。市委、市政府历来十分关注贫困残疾人的生活，在实施国家 “八七”扶贫攻坚计划过程中，我们把解决贫困残疾人温饱问题纳入到全市扶贫开发的重点内容，相继制定了《关于朝阳市1998—2000年残疾人扶贫解困实施意见》《关于转发〈辽宁省残疾人扶贫攻坚计划（1998－2000）〉的通知》。市政府残工委不仅在“九五”、“十五”残疾人事业发展计划纲要中明确了残疾人扶贫工作的重点目标、责任、措施，而且在着手制定的“十一五”计划中，也将把扶持贫困残疾人脱贫致富问题列入重点内容，以确保贫困残疾人在解决温饱后，尽快脱贫致富。
　　（二）加强领导，把残疾人扶贫工作纳入政府重要议事日程。朝阳作为省重点扶贫开发地区，扶贫开发工作任务十分繁重。但是，在对待残疾人扶贫工作上，我们始终坚持高看一眼、厚爱一分。首先是在建立市扶贫工作领导小组中，将残联的主要负责人纳入到领导小组之中。其次是在研究制定扶贫工作规划，实施重大扶贫措施时，都将残疾人扶贫工作纳入到大盘子之中统筹安排。三是在发放救济、救灾物资中优先照顾贫困残疾人。四是各级领导走访慰问时，把走访贫困残疾人家庭作为重点。
　　（三）分工负责，形成齐抓共管的局面。我们始终认为残疾人扶贫工作不应该是残联一个部门的工作，政府残工委成员单位都应各负其责，将残疾人扶贫工作融入本部门工作之中，使残疾人扶贫工作形成政府各部门共同参与、全社会齐抓共管的工作局面。而残联就是代表政府发挥协调作用，积极主动地与各部门建立工作联系，利用各个部门的工作优势，把残疾人扶贫工作融入进去。比如，民政部门在制定低保政策中，就对贫困残疾人基本做到了应保尽保、稳中有升。社会保障部门在职业技能培训中，对残疾人免费培训，在公益岗位安置中，向贫困残疾人倾斜。
　　（四）出台政策，为残疾人扶贫工作保驾护航。残疾人扶贫不同于其他扶贫工作，由于残疾人自身条件的限制，他们学习、生活、就业方面困难重重，各级政府对他们要特殊扶持，特殊照顾。市政府为解决残疾人生产、生活问题，先后多次制定特别扶持政策。一是在1998年出台了《关于按比例安置残疾人就业和收缴残疾人就业保障金的办法》，规定了机关、团体、企事业单位按职工总数的1.7%的比例安置残疾人就业，达不到比例标准，按有关规定缴纳残疾人就业保障金。几年来，市残联先后投入就业保障金80多万元，免费培训残疾人8000多人次，有150多名盲人经培训后从事按摩业，他们的月收入都能达到千元以上。二是市政府协调市直18个部门共同制定了50条优待残疾人政策，从残疾人就学、就业、建房、社会保障、法律援助、文化生活等各个方面给予特别扶助。为了适应形势的发展变化，今年10月25日，市政府常务会议又专题研究了由市残联起草、市直各部门会签的《朝阳市残疾人保障若干规定》，并原则通过了这个规定，待进一步修改后以政府名义发布实施。三是市政府办公室下发文件，从“共同致富”资金中划拨40万元用于残疾人康复扶贫贷款贴息，使残疾人康复扶贫贷款无息到户。
　　二、把握新要求，将残疾人扶贫工作纳入社会化轨道
　　（一）实施“扶贫助残工程”，为残疾人贫困户送温暖1996年到2000年，市政府残工委在全市范围内组织开展了大规模的“扶贫助残工程”， “扶贫助残工程”得到了各级党委、政府和各有关部门及社会各界的广泛支持和积极响应。各级残联在广泛调查的基础上，建档立卡，提供贫困残疾人户名单，实行“一对一”结对帮扶。市直机关工委还把“扶贫助残工程”纳入到市直机关开展的“树立良好形象，做合格公仆、建文明机关”活动之中，统一部署，统一考核。在实施“扶贫助残工程”的5年中，人们经常看到机关干部带着米、面、鱼、肉到贫困残疾人家中走访，帮助他们研究致富项目，寻找解决脱贫致富办法，为残疾人贫困户送去党和政府的温暖。在实施“扶贫助残工程”中，全市有1526个党政机关、社会团体、企事业单位和1800多党员干部结对包扶贫困残疾人3412户，受益残疾人5476人。累计投入扶贫帮困资金200多万元，物资折合人民币300多万元，帮助残疾人本人或子女就业1287人。就学553人，被包扶的贫困残疾人户全部解决了温饱，80%实现了脱贫。
　　（二）纳入“双百村扶贫开发”，为残疾人贫困户搭建致富桥梁。2002年省委、省政府实施了“双百村扶贫开发”项目，我们及时将残疾人扶贫工作纳入其中。市扶贫办、市残联联合下发文件，明确提出我市在双百村扶贫开发中，要加大对残疾人贫困户的扶持力度。在政策、项目、资金中向贫困残疾人倾斜，优先扶持有劳动能力，有致富愿望，有致富技能的残疾人贫困户。朝阳县委、县政府，明确规定在省定的14个扶贫开发村中，每村将不少于5户残疾人贫困户列入扶贫开发对象，全县先后有70多户残疾人贫困户被纳入到百村开发式扶持之中。自开展双百村开发式扶贫工作以来，全市已有400多残疾人贫困户受益，并且实现了脱贫目标。
　　（三）围绕“十项爱心助残工程”为残疾人贫困户办好事、做实事。2001年省政府残工委在全省组织开展“十项爱心助残工程”，朝阳市政府残工委十分重视这一活动，并抓住这一有利时机将残疾人扶贫工作融入到各项爱心助残工程之中。
　　在“捐赠电脑──爱心助残”活动中，市残联利用募集到的微机在全市举办了9个微机培训班，有400多名残疾人免费接受了微机培训。在“救助残童──爱心助学”活动中，募集助学资金30多万元，救助700多名失辍学贫困残疾儿童重返校园，50多名高中残疾学生考入中、高等学院深造。今年我市又有21名残疾考生考入大专以上高等学校，市残联多方募集助学资金，已有11名大学生每人得到2000元的救助。在“在听力助残”活动中，为38名贫困聋儿免费或优惠价格配备了优质助听器，为残疾人节省资金3万多元。在“爱心助行”活动中，为140名贫困残疾人免费或成本价安装假肢，为残疾人节省开支10多万元。在“电信助残”活动中，免费安装电话6230部并赠话机，为残疾人节省开支1500多万元。我们还在省残联的大力支持和市残联自己的努力下先后争取到台北曹氏基金会和香港普提学会释永惺法师捐赠轮椅446辆，解决了残疾人出行难的问题。在“劳动就业自立工程”活动中，开展职业技能培训4000多人次，争取公益岗位安置80人，集中安置就业252人，分散安置和个体从业1238人。朝阳柏慧燕都食品有限公司现在已安置残疾人100多人就业，较好地解决了残疾人就业难问题，为稳定社会做出了较大贡献。
　　三、开创新局面，努力实现残疾人稳定脱贫目标
　　（一）实施“无白内障障碍市”光明工程，解放残疾人生产力。长期以来，朝阳地区受历史、地理、经济等因素的影响，一直是白内障高发地区。据近几年统计，全市白内障患者高达13000余人，有的甚至祖孙三代患白内障。这些患者绝大多数生活在偏远山区，生活十分贫困，无力支付医疗费用，导致失明致残丧失劳动能力，给家庭和社会造成沉重负担。在省委、省政府领导的关心重视下，省残联确定首先在朝阳县启动了“无白内障障碍县”工程，并且获得成功，继而从2002年11月到2004年1月又在朝阳市实施“无白内障障碍市”工程。省委、省政府为我们划拨300万元专项经费，我们也在经费十分紧张的情况下，又匹配120万，使我们的贫困白内障患者在一年多的时间里全部得到及时有效的免费治疗。自“无白内障障碍市”工程实施以来，一批批贫困的白内障患者，重见光明、走出残疾人行列，投入到脱贫致富生产劳动中，他们说的最多的一句话是：感谢共产党，感谢人民政府。整个工程合计实施白内障复明手术9295例，脱盲率99%，脱残率95%以上。朝阳市在全省率先实现了“无白内障障碍市”。
　　（二）抓住农村贫困残疾人危房改造时机，帮助贫困残疾人改善生活条件。自2001年以来，省委、省政府实施了“三老建房”和“爱心安居工程”，市委、市政府抓住为贫困人口解决住房的有利时机，把解决贫困残疾人危房纳入其中，各县（市）区政府向贫困残疾人户倾斜，把握条件、优先照顾，已使437户贫困残疾人住上了新房。今年，中、省残联又实施了农村残疾人危房改造项目，在省残联的大力支持下，为我市喀左、建平县投入农村贫困残疾人危房改造资金60万元。我们对此十分重视，要求项目县政府成立领导小组，明确工作任务，落实匹配资金，保证专款专用。到目前，两个县120户农村贫困残疾人危房改造项目已全部顺利完成。
　　（三）发挥残疾人康复扶贫贷款作用，为贫困残疾人脱贫创造条件。在使用康复扶贫贷款中，我们充分发挥政府的协调作用，一是协调农行部门确保残疾人康复扶贫贷款尽快到位。二是要求财政部门为残疾人康复扶贫贷款贴息。三是要求残联部门选好户，把好关。四是要求政府有关部门落实各项优惠政策，做好服务工作。从1998年到2000年，我市共使用残疾人康复扶贫贷款1010万元，先后投放到全市95个乡镇，1698户有生产能力、有一技之长的贫困残疾人家庭和残疾人扶贫基地。充分发挥康复扶贫小额信贷到户到人的优势和扶贫基地的帮带、辐射作用。通过几年的扶持，已使1039户家庭脱贫，202户家庭致富。到2000年末，受到扶持的贫困残疾人家庭年人均收入1197元，超过当时省定农村人均收入1100元的贫困线标准。
　　（四）管好、用好省政府残疾人专项扶贫资金，为实现贫困残疾人稳定脱贫夯实基础。2003年省政府设立了残疾人专项扶贫资金，用于农村贫困残疾人扶贫开发，这是省委、省政府贯彻落实党的“十六”大精神，践行“三个代表”的重要举措。两年来省财政厅、省残联共为我市无偿投入170万元残疾人专项扶贫资金。
　　为了管好、用好省残疾人专项扶贫资金，市、县两级政府都高度重视。要求扶持一户、见效一户、脱贫一户，确保省专项扶贫资金有效发挥作用。为实现这一目标，市县两级财政为项目资金的启动划拨了4.5万元工作经费。今年，凌源、朝阳、北票项目县政府又按省要求匹配30万扶贫资金，使更多的贫困残疾人受益。两年来省投入的170万和地方匹配30万残疾人专项扶贫资金，共扶持840户贫困残疾人，其中，2003年残疾人专项扶贫资金运作一年多，已初步显示强劲动力。由投放初期1488只小尾寒羊增殖到近3000只，平均增长百分之百，最多的由原来的7只增值到25只。所有被扶持的残疾人贫困户户均增收1500元，使他们都摆脱了贫困，走上了稳步脱贫致富的轨道。