一 、“十一五”發展綱要的總目標和指導原則

　　“十一五”期間，遼甯殘疾人事業要堅持以鄧小平理論、“三個代表”重要思想爲指導，貫徹以人爲本和全面、協調、可持續的科學發展觀，緊緊圍繞振興遼甯老工業基地和建設和諧遼甯及提前實現全面建設小康社會的奮鬥目標，進一步營造有利于殘疾人事業發展的良好社會環境和扶殘助殘良好社會氛圍，努力縮小殘疾人在基本需求方面與經濟社會發展的差距，改善殘疾人平等參與社會生活的物質條件和社會環境。
　　（一）總目標
　　──殘疾人基本生活總體初步達到小康水平。
　　──全面推進殘疾人“人人享有康複服務”工作，通過全面實施社區康複、精神病防治康複和創建“白內障無障礙省”等重點工程，使35萬殘疾人得到不同程度的康複。
　　──扶助農村貧困殘疾人脫貧，並實施殘疾人危房改造工程，改善農村貧困殘疾人居住條件。
　　──進一步將殘疾人納入社會保障體系，保障基本生活。
　　──基本普及殘疾兒童少年義務教育，發展殘疾人高中階段、高等教育和職業教育，切實保障殘疾人接受教育的權利。
　　──有就業需求的殘疾人得到職業指導和職業培訓，殘疾人就業規模和水平進一步擴大和提高。
　　──殘疾人文化生活水平進一步提高，體育活動得到普及。
　　──進一步加強殘疾人事業的法制建設及無障礙環境建設，切實改善殘疾人的權益保障狀況，提高殘疾人的保障水平。
　　──殘疾人組織體系進一步完善，爲殘疾人服務的能力進一步增強。
　　（二）指導原則
　　──堅持以人爲本和全面、協調、可持續的科學發展觀。按照“統籌經濟社會發展”的要求，將殘疾人事業納入全省經濟社會發展大局，統籌規劃，同步實施，兼顧特點，加大投入，加速發展。
　　──堅持以政府爲主導的工作模式。各級政府要加強對殘疾人事業的領導，將殘疾人工作納入公共服務體系，充分發揮殘疾人工作委員會的綜合協調作用。與發展殘疾人事業相關的各部門，要將有關的殘疾人工作納入職責範圍，各司其職，加強配合，密切協作，形成新時期發展殘疾人事業的長效工作機制。各級財政要將發展殘疾人事業的經費列入預算，加大投入，支持殘疾人事業加快發展。
　　──堅持社會化工作方法。依據殘疾人事業跨領域、跨行業的特性，大力弘揚人道主義思想，充分開發社會資源，廣泛動員社會力量，倡導和鼓勵社會各界關心、支持和參與。
　　──按照“求真務實，持續推進”的工作方針，圍繞提高爲殘疾人綜合服務的能力和提高殘疾人基本生活水平，多爲殘疾人辦實事。
　　──統籌規劃，分類指導。抓住振興東北老工業基地的有利時機，按照國家及省統一部署和基本要求，經濟發達地區要充分發揮自身優勢，先行示範，創造性地開展工作；經濟欠發達地區要加快步伐，加大工作力度，實現殘疾人事業新突破。
　　──制定完善維護殘疾人權益的法規政策，依法促進殘疾人事業發展。
　　──發揮殘疾人組織和殘疾人的作用。提高殘疾人工作者的素質，造就一支恪守“人道? 廉潔? 服務? 奉獻”職業道德的工作者隊伍。激勵廣大殘疾人發揚“自尊?自信?自強?自立”的精神，積極參與社會生活。

　　二 、“十一五”發展綱要的任務指標和主要措施

　　（一）康複

　　康複是幫助殘疾人恢複和補償功能，增強生活自理和社會適應能力，平等參與社會生活的基礎。進一步擴大殘疾人康複受益面，提高康複服務能力和質量，是“十一五”時期的主要任務。

　　任務指標

　　──加強社會化康複服務體系建設和康複人才培養，提高康複服務能力，使城區有康複需求的殘疾人基本得到康複服務，農村70%以上有康複需求的殘疾人得到康複服務。
　　──實施一批重點康複工程。完成白內障複明手術75000例、低視力者配用助視器4500名、盲人定向行走和生活技能訓練1200名、肢體殘疾矯治手術400例、裝配假肢和矯形器3050例、聾兒聽力語言訓練2715名、智力殘疾兒童系統訓練4580名、肢體殘疾者系統訓練4580名，幫助26萬名精神病患者得到監護和治療，開展貧困精神病患者免費服藥。組織供應各類殘疾人輔助器具11萬件。
　　──開展殘疾預防，減少殘疾發生。

　　主要措施

　　1. 全面開展殘疾人社區康複工作。將殘疾人社區康複融入基層衛生服務體系和社區建設，以專業康複機構爲骨幹、社區爲基礎、家庭爲依托，建立和完善社會化康複服務體系；積極推進殘疾人康複服務專門機構和康複專業人才隊伍建設，普及開展社區康複人員培訓；整合資源，發揮醫療衛生機構、社區服務機構、學校、殘疾人活動場所等現有機構、設施和人員的作用，建立適應殘疾人康複需求的康複場所，形成社區康複服務網絡。
　　2. 全面開展社區精神病防治康複。繼續推行“社會化、綜合性、開放式”的精神病防治康複工作模式，完善以政府爲主導、有關部門協調合作的精神病防治工作組織管理機制，對全省26萬精神病患者進行監護和治療康複；實施貧困精神病患者醫療救助，將重症精神病病種納入城市大病救助和農村新型合作醫療範圍，對貧困精神病患者開展免費服藥；推動精神病康複托養機構建設，采用工（農）療、娛療、日常照料等康複手段，提高康複效果。
　　3. 全面推進白內障無障礙建設，實現“白內障無障礙省”目標。廣泛開展白內障複明手術，使年手術量達到1.2萬例以上；采取設立定點醫療機構與組派醫療隊相結合的方式，做好貧困白內障患者複明手術；加強偏遠農村縣（市）手術能力建設，加大眼科技術人員培訓力度；完善低視力康複服務網絡，推廣低視力康複技術，對貧困低視力患者實施救治；開展盲人定向行走和生活技能訓練服務。
　　4. 繼續加強聾兒康複工作，實行普及與提高相結合的工作原則。鞏固和加強省聾兒康複中心及市、縣級聾兒康複機構建設；完善聾兒康複網絡，指導社區、家庭開展康複訓練，辦好聾兒家長學校；加大貧困聾兒救助力度，讓全省貧困聾兒都能戴上助聽器；開展人工耳蝸植入者康複訓練。
　　5. 加強二級以上綜合醫院康複醫學科室建設，推動基層衛生機構開展肢體殘疾康複訓練與服務。完善省、市級康複中心的功能與條件；組織肢體殘疾人在社區和家庭廣泛開展康複訓練；對麻風畸殘人員實施手術矯治或配備輔助用具，做好手術矯治、輔具適配、功能訓練的有機銜接；救助貧困肢體殘疾兒童接受手術矯治與康複訓練。
　　6. 發揮社區和家庭的作用，以幼兒園、特殊教育學校、社區服務機構、工療養護機構爲依托，開展智力殘疾康複綜合服務；調動智力殘疾人親友的積極性，對智力殘疾兒童進行生活自理和認知能力與語言交流等訓練，對成年智力殘疾人進行簡單勞動技能、社會適應能力等訓練；積極創造條件，建設集教育、康複、娛樂、勞動爲一體的智力殘疾和重度殘疾人養護機構，提供系統、終身康複服務；實施貧困智力殘疾兒童康複救助；開展早期幹預，切實做好特殊人群的補碘宣傳教育工作，減少智力殘疾發生。
　　7. 組織各類殘疾人急需的質優價廉的實用型輔助器具供應服務，推廣、使用康複服務新技術、新産品。實施貧困殘疾人裝配普及型下肢假肢、矯形器等輔助器具救助。鞏固和完善省、市輔助器具供應服務機構。
　　8. 建立和完善殘疾人康複服務體系和貧困殘疾人救助體系。通過納入城鄉醫療救助和新型農村合作醫療範圍，確保符合條件的貧困殘疾人得到醫療救助。促進康複專項救助制度建設。
　　9. 充分利用廣播、電視、報刊、網絡等媒體開展與殘疾人康複工作有關的公益宣傳服務，普及康複知識，提高全社會的殘疾預防意識和殘疾人及其親屬的自我康複意識。廣泛開展“愛眼日”、“愛耳日”、“精神衛生日”、“防治碘缺乏病日”、“預防出生缺陷日”、“防治麻風病日”等活動。針對遺傳、疾病、中毒、意外傷害、有害環境等主要致殘因素，有重點地開展宣傳教育，采取幹預措施。倡導早期幹預和早期康複訓練，有效減輕和控制殘疾程度。

　　（二）教育

　　普及和提高殘疾人受教育的程度及水平，是殘疾人全面實現自身價值的基本條件。

　　任務指標

　　──大力普及殘疾兒童少年義務教育。適合接受普通教育的殘疾兒童少年入學率基本達到當地健全兒童少年入學率同等水平，接受特殊教育的視力、聽力、語言和智力殘疾兒童少年義務教育入學率達到國家及省有關要求，積極發展殘疾兒童學前教育。
　　──符合條件的殘疾人普遍接受各種形式的職業教育或培訓。
　　──切實保障符合國家錄取條件的殘疾考生接受高中階段及高等教育。
　　──加快高中階段特殊教育發展，積極發展高等特殊教育。

　　主要措施

　　1. 地方各級政府和教育行政部門要繼續將殘疾兒童少年義務教育切實納入當地義務教育體系，統一規劃，統籌安排，同步實施，共同發展。
　　2. 繼續完善推進隨班就讀和普通中、小學校設立特教班的措施和辦法，全面形成以大量隨班就讀和特教班爲主體、以一定數量特殊教育學校爲骨幹，以標准化特殊教育學校爲龍頭的殘疾兒童少年義務教育體系。
　　3. 地方各級政府和教育行政部門要切實將殘疾兒童少年入學各項指標列入義務教育評估驗收指標體系，統計義務教育對象必須包括適齡殘疾兒童少年。
　　4. 穩步發展殘疾人高中階段教育，統籌規劃高中階段特殊教育學校建設。在鞏固和提高殘疾兒童少年義務教育水平的前提下，充分利用現有教育資源，適度發展視力、聽力殘疾人普通和職業高中，提高他們平等參與社會生活的能力。
　　5. 積極創造條件，努力擴大殘疾人接受高等教育的機會。進一步完善普通高等院校招收殘疾考生的政策和考試辦法，逐步完善學前教育、義務教育、高中階段教育、高等教育相互銜接的殘疾人特殊教育體系。
　　6. 繼續將殘疾人教育切實納入國民教育體系，采取有效措施，積極建立健全殘疾學生助學制度。貫徹落實好省政府對殘疾學生實施免費義務教育的政策，對寄宿殘疾兒童少年給予生活補助。切實加大對接受高中階段以上教育的貧困殘疾學生的扶助力度，積極制定相關資助政策。在同等條件下，接受高中階段以上教育的貧困殘疾學生優先享受國家資助政策。
　　7. 以社會普通職業教育機構爲主，大力發展殘疾人職業教育，充分發揮具有特殊教育手段的殘疾人職業教育機構的作用。改善省殘疾人中等職業技術學校的辦學條件，擴大辦學規模，籌建省殘疾人職業教育學院，滿足殘疾人的需求。普遍開展適應勞動力市場需求的殘疾人職業教育與培訓。城鎮與就業相結合，農村與生産和扶貧相結合，開展多層次的職業技能教育和中短期實用技術培訓。
　　8. 加強特殊教育師資隊伍建設。繼續創造條件辦好特殊教育師範院校和普通師範院校開設特殊教育專業或課程，增加特殊教育師資隊伍的數量，提高質量。組織開展盲文、手語特殊教育培訓，深入開展盲文、手語的研究和推廣工作，爲視力、聽力、語言殘疾人接受義務教育、高中階段教育和高等教育創造條件。
　　9. 采取多種形式，在殘疾青壯年中掃除文盲，鼓勵殘疾人自學成才。

　　（三）就業與社會保障

　　就業是殘疾人改善生活狀況、實現自強自立、體現人生價值的主要途徑；保障貧困殘疾人的基本生活，是健全和完善我國社會保障制度的重要內容。

　　任務指標

　　──完善我省殘疾人就業的法規、政策體系。
　　──城鎮新增殘疾人就業2萬人，農村殘疾人穩定就業達到36.5萬人。
　　──提高殘疾人就業服務機構服務能力，推進殘疾人就業社會化，開展殘疾人就業社會援助和社會志願服務。
　　──依托各級各類培訓機構，使登記失業、求職的殘疾人得到職業指導和職業培訓。
　　──全省“十一五”期間培訓各類殘疾人10萬人，通過各種形式每年培訓殘疾人2萬人。培養、培訓盲人按摩人員2000名，90%以上實現就業，其中200名達到醫療按摩水平。實現新增盲人按摩社區服務點500個。
　　──完善殘疾人社會保障措施，促進城鎮殘疾職工按規定參加社會保險，擴大自謀職業殘疾人社會保險覆蓋面；按規定將殘疾人納入社會保障體系，實施分類救助，適當提高符合條件的殘疾人的社會保障水平。

　　主要措施

　　1. 全面推行按比例安置殘疾人就業，進一步規範殘疾人就業保障金的征收工作，嚴格管理殘疾人就業保障金，加強殘疾人就業保障金的管理檢查，確保專款專用。
　　2. 鼓勵社會力量依法興辦社會福利企業，集中安排殘疾人就業。落實優惠政策，對殘疾人就業進行扶持。采取各種有效方式鼓勵殘疾人從事個體經營和自主創業，扶持農村殘疾人參加生産勞動。在有條件的地方開辦福利性工療機構、庇護性工場，爲精神病人、智力殘疾人就業創造條件。
　　3. 加強殘疾人就業服務機構建設，規範殘疾人就業服務標准，提高服務專業化水平。建立定點培訓基地和各類培訓機構組成的培訓網絡，開展失業及轉崗殘疾職工培訓、殘疾人職業指導和培訓服務。逐步建立以就業市場預測、職業培訓、職業技能鑒定、職業資格證書制度、職業技能競賽和職業技能人才表彰爲主要內容的殘疾人職業培訓體系。積極開展全省殘疾人職業技能競賽優秀選手的集訓工作，參加2007年全國殘疾人職業技能大賽。設立殘疾人優秀人才庫，建立健全獎勵機制。
　　4. 以“殘疾人就業促進日”爲契機，大力宣傳殘疾人就業。將殘疾人就業服務逐步納入公共服務體系，充分發揮殘疾人就業信息網作用，與公共就業服務機構共享勞動力資源，拓展殘疾人就業服務新領域，豐富殘疾人就業服務內容，介入殘疾人失業登記、個體戶參加社會保險等工作，爲殘疾人就業提供全方位服務。
　　5. 依托盲人按摩學校、盲校、盲人按摩機構、殘疾人職業培訓機構及社會職業培訓機構，培訓保健按摩人員。支持有條件的中、高等院校開辦盲人醫療按摩班和高等函授教育，培養醫療按摩人員和提高現有盲人醫療按摩人員的技術水平。進一步規範全省盲人保健行業管理，樹立盲人按摩行業形象。開展全省盲人心理咨詢師的培訓工作，拓展盲人按摩人員就業渠道。對盲人個體從業給予政策和經費扶持。繼續建立盲人按摩社區服務點。
　　6. 切實將貧困殘疾人納入社會保障體系。加強監督、檢查，確保殘疾職工參加社會保險。落實和完善城鎮貧困殘疾人個體工商戶參加基本養老保險補貼制度，鼓勵並組織個體就業殘疾人參加社會保險。按規定執行城鄉居民最低生活保障政策，及時向符合條件的殘疾人家庭提供最低生活保障。幫助農村貧困殘疾人參加農村社會養老保險。對無生活來源、無勞動能力、無法定撫養、扶養、贍養義務人，或法定撫養、扶養、贍養義務人無撫養、扶養、贍養能力的殘疾人，按規定給予五保供養。對低保對象中的重度殘疾人，可按分類救助原則，適當提高保障水平。

　　（四）扶貧

　　做好農村殘疾人扶貧工作，扶助農村殘疾人擺脫貧困、解決溫飽，是全面建設小康社會的重要組成部分。

　　任務指標

　　──扶持8萬農村貧困殘疾人基本解決溫飽，初步解決溫飽的扶助其穩定提高經濟收入。
　　──扶持1萬戶農村貧困殘疾人家庭進行危房改造。

　　主要措施

　　1. 各級政府和有關部門要根據全面建設小康社會的總體要求，將扶持殘疾人解決溫飽列入扶貧工作計劃，加強領導，統籌安排，同步實施，要針對殘疾人特點采取有效措施，加大政策扶持力度。
　　2. 國家扶貧開發工作重點縣要將殘疾人扶貧納入整體扶貧開發計劃，在“整村推進”扶貧過程中，選擇適合殘疾人脫貧的項目，幫助貧困殘疾人參加生産勞動，保證各項扶持措施真正落實到殘疾人戶。其它地區要針對殘疾人扶貧需要，采取有力措施，保證中央康複扶貧貸款的到位，扶助殘疾人擺脫貧困。
　　3. 各地采取措施，幫助農村貧困殘疾人接受實用技術培訓，掌握脫貧致富的技能。
　　4. 加強康複扶貧貸款項目管理，實行規範運行，量化績效考核，最大限度地保障殘疾人受益。開展農村殘疾人扶貧到戶貸款貼息方式改革試點，有條件的地方可將中央康複扶貧貸款貼息直接核補給貧困殘疾人貸款戶。
　　5. 繼續開展農村貧困殘疾人危房改造工作，省財政對貧困殘疾人危房改造給予補助。努力解決城鎮貧困殘疾人住房困難問題，有條件的地區要對貧困殘疾人住房狀況進行摸底調查，安排資金幫助貧困殘疾人改善住房條件。

　　（五）文化、體育

　　豐富和活躍殘疾人文化體育生活，發展殘疾人特殊藝術和競技體育，展示殘疾人的才華，是激勵殘疾人自強不息的重要形式。

　　任務指標

　　──充分利用社區，廣泛開辟殘疾人文化娛樂場所，鼓勵和組織殘疾人參與社會文化藝術活動。
　　──協調公共文化機構，利用公共文化資源，爲殘疾人提供特殊服務和適合殘疾人的特殊文化産品，努力滿足殘疾人對精神文化生活的需求。
　　──發展殘疾人特殊藝術，在普遍提高的基礎上打造藝術精品，培養優秀殘疾人特殊藝術人才。
　　──積極備戰並組團參加第七屆全國殘疾人運動會等重要全國性賽事。貫徹《奧運爭光計劃》，提高殘疾人競技運動水平，爲2008年北京殘奧會中國代表團輸送優秀體育人才，爲祖國爭光。
　　──落實國家《全民健身計劃》，組織殘疾人廣泛開展體育健身活動，大力開展殘疾人群衆性體育活動，增強殘疾人體質。
　　──進一步促進殘疾人群衆體育和競技體育的全面發展，充分發揮殘疾人體育動員社會、感召社會的特殊功能，推動我省殘疾人事業可持續發展。

　　主要措施

　　1. 支持和倡導文化、體育設施和機構免費或優惠向殘疾人開放，並提供適合各類殘疾人特點的服務。加強盲人有聲讀物閱覽室的建立和完善，有條件的市要開辟盲文及盲人有聲讀物閱覽室。
　　2. 城市社區、農村鄉鎮的殘疾人組織和特殊教育學校、福利企事業單位要根據各類殘疾人特點，開展殘健融合、形式多樣、健康有益的文體活動。
　　3. 各級殘聯的殘疾人綜合服務設施要爲殘疾人開展文化、體育活動設立專門場所，對殘疾人開放並提供周到服務。縣級以上殘聯要定期舉辦文化、體育活動，活躍基層殘疾人文化、體育生活。
　　4. 發展殘疾人特殊藝術，加大對省殘疾人特殊藝術基地的資金投入和指導力度，培養殘疾人藝術人才，組織參加各類全國殘疾人藝術彙演，展示殘疾人的藝術才華，爲社會奉獻藝術精品。
　　5. 各級政府和體育行政部門要關心、重視和扶持殘疾人體育事業發展，把殘疾人體育工作納入社會發展大局，爲殘疾人參加體育活動創造條件。各級殘聯、體育主管部門要制定規劃，管理、指導、協調本地區殘疾人體育工作，推動殘疾人體育事業的發展。
　　6. 組團參加2006年第四屆全國特奧運動會和2007年第七屆全國殘運會並取得好成績，爲遼甯爭光。做好我省參加第十二屆世界特奧運動會等重大國際殘疾人體育賽事運動員訓練和參賽等項工作，爭取取得優異成績，爲國爭光。
　　7. 進一步健全和完善省殘疾人體育訓練康複中心功能，並發揮全國殘疾人體育訓練基地的作用。各級殘聯要加強殘疾人體育組織建設，充分發揮這些殘疾人體育組織社會化功能，活躍基層殘疾人體育活動；加強對殘疾人體育管理人員培養，形成一支專兼職相結合、充滿活力的殘疾人體育工作者隊伍。
　　8. 各級殘聯、體育主管部門和殘疾人體育組織密切配合，依托城市社區康複站、農村鄉鎮文體活動站、特教學校、福利企事業單位和在全省設立的體育訓練基地，因地制宜，充分利用社區體育設施，動員組織各類殘疾人參加殘健融合、康複健身的體育活動。全民健身要充分考慮殘疾人參加體育鍛煉的需求，適當增加相應的設施。
　　9. 積極推進解決殘疾人運動員等級評定、就學、就業和保險、獎勵問題，把殘疾人運動員培訓納入殘疾人職業技能培訓計劃，采取有力措施，積極幫助他們解決學習、就業和家庭生活困難問題。要繼續做好省殘聯與沈陽體育學院合作聯辦的運動訓練專業（殘疾人運動訓練方向專業）本科班，有計劃地招收一定數量的優秀殘疾人運動員就讀。依托體育院校、科研院所等部門在殘疾人體育宏觀發展、科學訓練、競賽、信息等領域開展科學研究，爲殘疾人體育發展提供支持。建立殘疾人運動員、教練員和技術人員信息數據庫，科學開展各項殘疾人體育工作。
　　10. 完善運動員選拔、培養、輸送體系，在抓好體育後備人才選拔的同時，抓緊對殘疾人運動員的培養工作，形成科學合理的訓練梯次和網絡。

　　（六）社會環境

　　大力宣傳人道主義思想和現代文明社會的殘疾人觀，倡導理解、尊重、關心、幫助殘疾人的良好社會風尚，營造殘疾人平等參與社會生活的社會環境，是發展殘疾人事業的重要條件。

　　任務指標

　　──弘揚人道主義思想，加大宣傳殘疾人事業的力度。
　　──樹立和宣傳優秀殘疾人、殘疾人工作者和扶殘助殘先進典型，呼籲和感召社會關心、支持殘疾人和殘疾人事業。
　　──推動市、縣級電台、電視台開辦專題節目和手語新聞節目，並使節目有所創新和提高。
　　──積極推進“字幕工程”，促進殘疾人信息交流無障礙。

　　主要措施

　　1. 新聞、出版和教育行政部門要采取措施，支持和動員新聞媒體通過不同形式宣傳殘疾人事業。結合加強和改進未成年人思想道德建設的大局，推動在中、小學思想道德教育課程中增加人道主義、自強與助殘等內容，培育愛心，營造關愛他人、扶助弱者的良好社會環境。
　　2. 組織好“全國助殘日”活動，廣泛開展“志願者助殘”、“紅領巾助殘”、“文化助殘”、“科技助殘”、“法律助殘”等多種形式的扶殘助殘活動。舉辦好“國際殘疾人日”等活動。
　　3. 發揮殘疾人事業新聞促進會作用，協調和動員新聞媒體采用不同形式，反映殘疾人生活，宣傳殘疾人事業。樹立和宣傳優秀殘疾人、殘疾人工作者和扶殘助殘先進典型，激勵殘疾人自強不息和殘疾人工作者敬業奉獻精神。
　　4. 提高手語新聞和廣播專題節目的覆蓋率，不斷豐富節目內容。推動影視作品、電視節目等逐步加配字幕。
　　5. 做好全國殘疾人事業好新聞評選的作品推薦工作。

　　（七）維權

　　依法維護殘疾人的各項合法權益，是殘疾人事業發展的永恒主題。

　　任務指標

　　──建立完善多方參與、協調運作的社會化殘疾人維權工作機制，優化殘疾人維權環境，進一步改善殘疾人權益保障狀況。
　　──進一步建立健全殘疾人事業法規政策體系，修訂完善殘疾人保障法地方法規，加大執法和法律宣傳力度，建立健全殘疾人法律救助機制和社會救助網絡。
　　──針對殘疾人權益保障面臨的突出問題和特殊需求，制定相關政策，從源頭維護殘疾人的合法權益。加大對侵害殘疾人合法權益的重大惡性案件的查處力度，依法嚴厲打擊侵害殘疾人的各類犯罪，保護殘疾人的人身權和財産權。
　　──全面推進無障礙設施建設，繼續創建全國無障礙設施建設示範城，積極開展信息交流無障礙和宣傳推動工作，增強社會公衆無障礙意識，爲殘疾人參與社會生活提供便利條件。

　　主要措施

　　1. 各級政府和有關部門要依法行政，推動殘疾人各項法規政策的貫徹落實。各級殘聯組織要切實履行職責，協調有關部門共同解決殘疾人面臨的突出困難和問題，采取有效措施，維護和保障殘疾人康複、教育、就業、社會保障及參與社會生活的各項合法權益。
　　2. 進一步完善殘疾人法規政策體系，適時修訂完善《遼甯省實施〈中華人民共和國殘疾人保障法〉辦法》。在我省社會保障體制改革中，制定和完善對殘疾人的優惠政策和扶助規定。
　　3. 加強殘疾人法律法規宣傳教育工作，將殘疾人法律、法規的普法宣傳教育納入我省“五五”普法規劃，開展靈活多樣的普法宣傳教育活動，提高公民和廣大殘疾人的法律意識，倡導全社會尊重、理解、關心、幫助殘疾人的良好氛圍，增強殘疾人法律工作者的維權能力。
　　4. 加大各級執法部門對《殘疾人保障法》和相關法律法規的執行力度，積極配合人大、政協開展執法檢查和視察，依法維護殘疾人的合法權益。
　　5. 建立以各級法院、司法行政部門的司法救助、法律服務和法律援助爲主導，各級殘聯和社會團體等社會力量提供的法律救助爲補充的殘疾人法律救助機制，完善殘疾人法律保障網絡，政府和有關部門要及時受理受害殘疾人的投訴，切實幫助殘疾人解決實際困難。
　　6. 對因企業重組改制、破産、國家征用征收土地、城市房屋拆遷等造成殘疾人生活困難、權益受損等突出問題，有關部門要制定政策，維護殘疾人的合法權益。加大對重大、典型侵害殘疾人合法權益案件的查處力度。
　　7. 貫徹落實《信訪條例》，建立健全殘疾人信訪工作運行機制。發揮殘疾人維權示範崗作用，針對殘疾人反映的突出問題，做好殘疾人信訪預測、矛盾排查調處工作，暢通信訪渠道，引導殘疾人依法有序上訪，爲維護殘疾人合法權益和社會穩定大局服務。
　　8. 貫徹落實無障礙建設的相關法律、法規及《遼甯省無障礙設施建設使用管理規定》，嚴格執行《城市道路和建築物無障礙設計規範》，對城市現有道路、建築物、公共服務設施進行無障礙建設和改造，加大對已建無障礙設施的維護和使用管理力度。加強無障礙宣傳，繼續開展創建全國無障礙示範城活動。推動全省殘疾人綜合服務設施的無障礙建設和改造，協助有關部門加強定期開展檢查，爲殘疾人參與社會生活創造便利條件。
　　9. 積極開展信息交流無障礙工作，推動有關部門在信息交流無障礙法律法規建設中，制定方便殘疾人交流的相關條款，采取盲文、手語、字幕、特殊通訊設備等技術，爲殘疾人信息交流提供服務。

　　（八）信息化建設

　　加強殘疾人事業信息化建設是國家政務信息化建設的整體要求，是實現殘疾人事業現代化管理和可持續發展的重要措施。

　　任務指標

　　──逐步建立健全基層殘疾人事業信息化工作管理體系。
　　──完善殘聯系統網絡建設，建立與當地政府及有關部門的電子政務聯系。
　　──和中國殘聯連接廣域網，建立與中國殘聯、各省殘聯之間的交流平台，實現網絡互連和信息資源共享。
　　──推動全省殘聯系統公衆信息網站建設與信息服務。
　　──完善殘疾人事業統計指標體系，加強基層統計管理。
　　──推廣信息無障礙技術的應用。

　　主要措施

　　1. 各市殘聯成立信息化工作領導小組，建立健全信息管理部門，完善基層信息化工作組織體系，繼續加強信息化專業人才隊伍建設，加大培訓力度，保障各級殘聯在信息化建設方面的應用需求。
　　2. 以“十五”局域網建設爲基礎，充分利用我省現有信息網絡資源，建立以省殘聯爲中心，覆蓋全省各市、縣區殘聯的網絡體系。
　　3. 完成與中國殘聯網絡平台互連，加入我省黨政信息網，實現業務數據、政務信息網上傳輸。
　　4. 進一步推動殘聯系統公衆信息網站建設，豐富信息內容，增強網站的服務功能，努力爲殘疾人提供方便快捷的網絡信息服務。
　　5. 做好殘疾人事業信息化服務的業務指導工作，配合推進面向殘疾人的康複、教育、就業等方面的信息服務。
　　6. 完善統計指標體系，加強統計管理和基層台帳建設，定期培訓統計人員，提高統計工作水平，提高統計數據的科學性和准確性。
　　7. 積極推動信息無障礙技術標准的實施，開展信息無障礙項目和産品的推廣和應用。

　　（九）殘疾人組織建設

　　加強殘疾人組織建設，切實履行“代表、服務、管理”職能，培養、造就恪守“人道?廉潔?服務?奉獻”的殘疾人工作者隊伍，是做好各項殘疾人工作、發展殘疾人事業的重要組織保障。

　　任務指標

　　──完善組織機構，全面履行職能。
　　──提高工作人員素質，增強服務能力。
　　──加強殘聯領導班子建設，培養、選拔優秀殘疾人幹部。
　　──健全、完善專門協會組織，密切聯系殘疾人。
　　──動員社會力量支持殘疾人工作，組織志願者助殘。
　　──加強綜合服務設施建設，創造爲殘疾人服務的條件。

　　主要措施

　　1. 組織建設要繼續按照“講求實效，打好基礎”的原則，貫徹“城市抓社區，農村抓鄉鎮”的指導思想，全面落實國務院殘工委《關于加強基層殘聯建設的決定》、《關于進一步加強基層殘疾人組織建設工作意見》和《省委辦公廳 省政府辦公廳轉發省政府殘疾人工作協調委員會〈關于進一步加強全省殘疾人工作的意見〉的通知》（遼委辦發〔2003〕7號）精神，制定基層殘疾人組織工作標准，采取有力措施，充實完善縣（市、區）、鄉（鎮、街道）殘聯，建立健全社區殘疾人協會、村殘疾人協會和企業殘疾人組織，到“十一五”期末使基層殘疾人組織建設普遍達到基本標准，形成“橫向到邊、縱向到底的全國殘疾人工作組織網絡”，爲基層和更廣大的殘疾人提供切實有效的服務。
　　2. 貫徹落實中央組織部有關幹部管理的規定，協助地方組織部門做好幹部“雙管”工作，建設“爲公、勤政、團結、廉潔”的地方殘聯領導班子。
　　3. 繼續貫徹落實中央和省組織部門有關文件精神，積極選拔優秀殘疾人幹部進入殘聯組織，加強培養，大膽使用，充分發揮其作用，增強殘聯組織的代表性。
　　4. 進一步活躍專門協會工作，健全專門協會組織，完善工作制度，圍繞殘疾人事業發展大局開展適合本類別殘疾人特點的各項活動，推進殘疾人素質教育，代表殘疾人利益，反映殘疾人需求，貼近殘疾人實際，更好地發揮專門協會“代表、服務、維權”的職能。
　　5. 認真貫徹落實《全國殘疾人工作者職業道德規範（試行）》和《全國殘聯系統幹部教育培訓規劃（2006年—2010年）》”，加強殘聯幹部隊伍思想、作風建設，提高殘疾人工作者職業道德水平和綜合能力。建立幹部教育培訓長效機制，逐步使幹部教育培訓工作科學化、系統化和規範化，造就一支恪守“人道、廉潔、服務、奉獻”職業道德的高素質殘疾人工作者隊伍。
　　6. 普遍開展志願者助殘，深入實施“百萬青年志願者行動”，組織招募更多的志願者爲有需求的殘疾人提供志願服務。
　　7. 完善有關《殘疾人證》的發放管理辦法，做好新一代《殘疾人證》的換發工作，完成全省殘疾人基礎數據的統計工作。
　　8. 繼續開展各類表彰，激勵自強與助殘精神。
　　9. 進一步建設和完善縣級殘疾人綜合服務設施，充分發揮其康複訓練、教育、職業培訓、就業指導和開展文化、體育活動等服務功能和作用。
　　10. 做好第二次全國殘疾人抽樣調查工作。加強殘疾人事業理論研究。加強國際交流與合作。繼續做好殘疾人福利基金會工作，挖掘社會資源支持殘疾人事業。

　　殘疾人事業是文明、進步、崇高的事業，是建設中國特色社會主義和我國人權保障事業的重要組成部分。加快殘疾人事業的發展是構建社會主義和諧社會的本質要求，是各級政府和全社會義不容辭的責任。爲保證本綱要的實施，省政府殘疾人工作委員會將組織相關部門制定配套實施方案。各地要依據本綱要制定本地殘疾人事業“十一五”發展綱要和實施方案，采取有力措施，確保完成本綱要規定的各項任務。